13次提及“低空”，“十五五”规划纲要全文发布

3月13日，“十五五”规划纲要（即《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，以下简称《纲要》）全文正式发布，共18篇，约6万字。“低空”一词在《纲要》中出现13次，“空域”出现2次，“无人机”出现2次，“垂直起降航空器”出现1次，“机场”也提到了多次。低空装备、低空重大工程纳入“十五五”规划纲要，低空装备纳入新产业新赛道培育发展。

《纲要》18篇包括了“奋力开创中国式现代化建设新局面”“建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”“加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力”“深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平”“建设强大国内市场 加快构建新发展格局”“加快构建高水平社会主义市场经济体制 增强高质量发展动力”“扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面”“加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴”“优化区域经济布局促进区域协调发展”“激发全民族文化创新创造活力 繁荣发展社会主义文化”“完善人口发展战略 促进人口高质量发展”“加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕”“加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国”“推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安中国”“如期实现建军一百年奋斗目标 高质量推进国防和军队现代化”“发展全过程人民民主 完善中国特色社会主义法治体系”“坚持和完善‘一国两制’ 推进祖国统一”“加强规划实施保障”。

低空经济方面，《纲要》明确推进低空经济健康有序发展，提升低空空域管理精细化水平，积极拓展低空消费，推进空域等向户外运动安全有序开放。加强适航审定能力建设，加快大载重固定翼无人机、长航程垂直起降航空器等新型低空装备研制，突破智能飞行、电推进和混合动力系统等关键技术，同时强调强化低空飞行安全保障，建立适应新业态发展的高效便捷准入机制，探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式，强化低空运行管理和低成本无人机安全防控技术产品攻关应用，以场景拓展为牵引，科学划设低空航路 ，沿航路布设起降及通信导航监视气象等基础设施，推动低空智能网联系统、重点区域部位低空安全防护能力等建设，推进低空经济等新兴领域立法。《纲要》还明确聚焦人工智能、低空经济等重点产业和现代服务业建设200个产教融合实训基地。

（一）低空（13 次，其中专栏中8次）

第五章第一节：推进低空经济健康有序发展。

第五章第三节： 建立适应新业态发展的高效便捷准入机制，探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式。 提升低空空域管理精细化水平，加强适航审定能力建设，强化低空飞行安全保障。推进生物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立法。

第十五章第二节：积极拓展低空消费 。

专栏 3.07：

专栏 7.05：

专栏 15.03：

（二）空域（2次）

第五章第三节： 提升低空空域管理精细化水平

第三十九章第五节：丰富优质体育产品和服务供给，鼓励发展赛事经济，推进水域、空域、山地等向户外运动安全有序开放。

（三）无人机（2 次）、垂直起降飞行器（1次）

专栏 3.07：

深化国资国企改革方面，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强战略性重组和专业化整合。深化国有企业分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制。推动国有企业完善市场化经营机制，提升价值创造能力。健全国有企业推进原始创新制度安排。完善国资监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用。健全国有经济和国有企业增加值核算制度。支持国有企业和民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合。

构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技支持政策，支持优质科技型企业上市融资、发行债券，高质量建设债券市场“科技板”，大力发展创业投资，多渠道拓宽中长期创业投资资金来源，发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金作用。提高外资在华开展股权投资、风险投资便利性。加大政府采购自主创新产品力度。建立科技保险政策体系，丰富科技保险产品。强化知识产权全链条保护，优化专利商标审查政策，全面实施专利开放许可制度。

加快先进战斗力建设方面，壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。

巩固提高一体化国家战略体系和能力方面，《纲要》明确加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资源要素共享，促进国防实力和经济实力同步提升。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，健全前沿科技成果“民参军”绿色通道，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，完善装备采购管理体系，推进军民标准通用化。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制，提高重要目标防护能力。坚持军民一体、平战一体，加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，统筹国防动员和应急管理体系，深化力量队伍、重要设施和通用装备共建共享。加强现代边海空防建设，推进党政军警民合力强边固防。加强军人军属荣誉激励和权益保障。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

来源：中国政府网、通航圈